一村之主（纪实小说）

天平之光

一村之主（纪实小说）

——一个真实的故事

    俗话说：一家有个主，一庙有个神。那么对于一个行政村而言，村里的事情到底该由谁做主呢？不久前发生在家乡的一个真实的故事，就是给大家掰明白了这其中的道理。

     2009年6月的一天上午，在镇上的法庭门口，突然鞭炮齐鸣，锣鼓喧天。簇拥在法庭门前的56户村民，脸上是溢于言表的喜悦。 路人不解：“一不过节、二不作寿，这是干啥？”一村民答曰：“你问为什么放鞭炮？因为我们官司打赢了，大家都挺高兴的。我们告的生产队长和原来租咱们房子的住户。这场官司赢的可不容易！

    村民和村小组打官司？这倒是个新鲜事。那么这官司的由来从何说起呢？原来，早在上个世纪80年代，由于村里的一块土地被征用开发，农民们就用出让土地的部分钱款，集体建了30多间门面房，并商定用出租门面房的钱，解决村里老弱病残的生活费。这个房子的出租，本来一直是生产组组长跟居委会说了算，租给谁，多少钱，租多长时间，群众都没数。

     十几年来，大家都非常信任村小组和居委会，所有30多间房的租房费用都是统一汇到村小组的帐号，然后再由村小组分配给每户。可到了2008年的一天，一次不经意的谈话，村民们有了意外的发现。

    村民小福子消息灵通，告诉大家：“30多间门面房当中，市口最好的一间，面积约为50平米。现在才晓得房租是一万块钱，大家都认为这个房子至少租个三万五啊。跟我们相邻的私人房子，人家都涨了，咱们集体的房子还是按照过去的价格。”这消息立即在村民们中炸了窝,大家一致向生产组的组长提出，从09年开始，采取公开招租的形式出租门面房，增加透明度。但村干部就是迟迟不给答复。

    眼看着时间一天天过去，焦急等待的村民们无奈之下，在08年底，联名向镇政府反映了情况，镇政府对此事也格外重视，很快给出了意见：村民们提出的那间门面房，从2009年3月起，其他门市从2010年元月起实行公开招租；除此之外，由居委会督促生产组迅速组织公开招租的班子，落实公开招租的有关事宜。

    有了镇政府的意见，村民们自发通过选举产生了“集体房屋出租领导小组”，之后，出租领导小组又配合居委会、生产组一起草拟了《招租公告》，并在09年2月张贴上墙，可喜的是，公告刚贴出不久，就有很多人报名，而几天后的招租结果，更是让大家都喜出望外：

    一招招出一年86000元的报价！按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，应当说村级事务的决策权在村委会，而在这件事情上，却出现了一个由村民们自发选举产生了“集体房屋出租领导小组”，在负责处理相关事宜，这样一个机构的出现合法吗？村民们坐不住了，赶快去请教律师。

    律师的答复是：“根据我国法律规定，村民行使自治管理的最高权力机构是村民会议，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民委员会向村民会议负责并报告工作，村民会议有权决定涉及村民利益的重大事项。 这件事情临时成立的‘集体房屋出租领导小组’，如果经过村民会议讨论通过并依法选举产生的，那就是合法的，有权就专门的事项作出处理。”

     事情发展到这儿，村民们当然很高兴。一间房就多出了8万多元的租金，这给大家伙带来的可是不小的收益。所以，这个出租小组就跟新承租人签了5年43万元的合同。随后，“集体房屋出租领导小组”就给原来租房的江某发了函，通知他务必在一星期内搬走。可一星期之后，江某却没有一点搬走的迹象。又过了十多天，村民们等来的不是江某搬走，而是法院打来了电话：江某把村民们告上了法庭。



    去法庭领诉状的村民回来说：“我们成了被告，说我们群众没有权限招租。他同生产队长有手续、有合同。当时2008年1万5， 09年经过讨论，涨一万块，结果就是二万五，而且钱也交掉了，后来大家不承认，又以招标的形式，租给对面另一家。原来江某早在2009年1月，就已经把25000元的租房费用交到了小组，而且小组也开了收据，看起来都是合法有效地。”怎么半路又出现了这么一茬？而村民一方也是一头雾水，招租成功了，怎么又出现这么一张生产组开给别人的收据？

    群众都非常生气：这组长，太不负责任了。整个招租经过，全过程他都知道，他怎么能干出这种蠢事呢？整个招标过程，生产组都是全程参与的，86000元一年租给承租户，生产组是知道的，而且在《房屋出租合同》上，组里也盖了章；可原承租户江某一方，却说自己在村民们招标之前，就已经跟生产组洽谈妥，并且支付了2009年一年的租金25000元，生产组也给自己开了收据。这看上去似乎是有“一女二嫁”的感觉，那到底生产组为什么要脚踩两条船呢？

    生产组组长老马被大家追问不过，吞吞吐吐答道：“09年初，当时我们就由居委会书记、我，四个代表，就研究江的房租费，最后确定是二万五。2月9号开大会，向群众解释的。这个事情不需要说清楚，因为一贯定房租，我们就是书记、组长、群众代表讨论后决定的。”大家又问：“招标是八万六。为什么招出来会这么少?”老马不吭声了。

    说不清，道不明，但实实在在确有那么多的疑惑和不解搁在那儿。由此不难想象，这样的疑惑和不解也同样困扰着村民们，他们感到受到了深深的欺骗和伤害。他们愤怒了、爆发了：全村170多口人选出的领导，就这么样为群众服务的！大家辛辛苦苦把你选出来，太不负责任了！看来只好毫不客气的去打官司了。于是，小福子等56户同组村民决定联名起诉村小组和原承租人江某。

    两场官司，一件事情。就这样到了镇上的法庭，法庭决定并案审理。法官说：“本案的原告村民以及被告生产组，这两者在实际生活中，不应当是对立的，生产组是群众自治性的管理组织，他是为老百姓服务的，在处理具体问题时，他应当依法维护人们群众的利益；老百姓如果觉得利益收到损害的时候，也可以通过正当的途径寻求解决，及时和村小组沟通，可以采取正确的方法寻求救济，依法维权。”

    开庭当天， 56户村民派出了代表出庭诉讼，并公开表明一致意见。庭审中，法官的表态让村民们放下了心中的悬念：“村小组在处理集体财产的使用等重大事项时，应当通过村民会议，取得多数村民的同意。生产组长在将诉争的民事房出租时，并没有通过集体决策的程序，在这点上是不对的。”依据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《民诉法》的规定，法官对此案进行了调解。自知理亏的村干部与村民们及江某达成了调解协议：生产组跟原承租户自愿解除门市房的租赁关系，生产组返还原承租户房租25000元，并补偿江某房屋装潢费40400元。

     事情结束后，有个电视台的记者问村民代表：“这样的一个结果，相信绝大部分村民都是满意的。我想请教一下，到这里我们怎么看待56户村民联名的行为？”为此事专门深入研究相关法律的村民张“秀才”自豪地答道：“56户村民联名，我们可以把它看成是村民会议一种形式。因为按照由于村民会议有权决定一切涉及村民利益的事项，村委会必须无条件的服从执行，因此，我国法律对村民会议的议事规则作出了严格的规定，召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过，只有这样，村民会议作出的决定才是合法有效的。”

      如今，干戈化去，纷争止息，租房一事也暂告一段落，村民们的日子一如平常在劳作中流逝。但村民们现如今再从那间门市前经过时，都会忍不住停下脚步看上两眼，回味上几许。村民们还说，余下的30多间房，他们还会如这次一样，继续搞招标，因为只有招标，才能让老百姓真正得到实惠。一场官司，让村民们从中学到了不少，懂得了不少。

分析家

老百姓联合起来，力量很大的。

馨香若兰

说的是。