在没有硝烟的战场上（报告文学）

杨玉贵

　　在没有硝烟的战场上
　　——记江苏省扬州市国土资源局执法监察支队韩晓东
　　江泽民同志说过：“保护耕地，就是保护我们的生命线。” 国土资源执法监察在保护耕地的生命线上虽然没有枪林弹雨中的冲锋陷阵、也难以直接面对刀光剑影的生死考验，但我们的执法者们随时都会遇到恐吓、威胁、打击、报复。因此，国土资源执法监察者们一直被喻为在没有硝烟的战场上鏖战。
　                                                               　——题记
　　当最后一辆渣土车卸下泥土，天早已黑上来了。这时田间的蚊子全出来觅食了，四处乱飞，寻找可吸食的血液。
　　韩晓东忍着蚊虫的叮咬，一直坚持到耕地的原状恢复得差不多了，才和二名队友忍着周身的疼痒，骑着摩托车离开现场。
　　这是2008年7月的一个平常夏日，骄阳似火，天气闷热难当，没有一丝风，稠乎乎的空气都似乎凝固住了。站在渣土车前的韩晓东心情颇为沉重，这几辆挂外地牌照的渣土车，已与他们僵持了近一个小时。他和同事们浑身湿透了，腿也麻木得不听使唤，脚仿佛也被太阳牢牢地焊在泥土上。
　　亮证、告之，责令停止，接受调查。可盗挖之徒，并不卖帐，声称所取土方是用于某重点工程，且已经村组干部同意，坚决要运土。
　　韩晓东一个健步跨到仍在前行的渣土车前，大声说道：“你们这是一起严重的违法取土毁田的事件，我不希望你们一错再错被追究法律责任。今天，你们谁想要把土运走，就先从我身上碾过去。”
　　眼看车路被挡，几个驾驶员骚动起来，跳出驾驶室对着韩晓东伸出手指叫骂。
　　妈的，好狗不挡道，你真是狗呵?
　　不就是一个小小的办事员吗，有什么了不起的，耍什么威风?
　　韩晓东在心里说，你们骂个够吧，我知道你们是按运送的土方拿钱，我个人受到一点儿污辱事小，我原谅你们。但决不能让他们为一已私利破坏农田、影响农民的“饭碗”和国家粮食的安全。
　　骂归骂，吵归吵，渣土车最终还是熄了火，也许是盗挖者掂量出韩晓东追究法律责任的分量和他们动真碰硬的勇气，最终还是调过车头，回到取土的地方，卸下泥土。
　　此时的韩晓东心中并没有一丝高兴的感觉，泥土虽然卸下来了，但地仍高低不平，无法耕种，成了这块地里的伤。为了不让这伤永远地痛下去，韩晓东责令盗挖者平整好地块再离开，否则向其下达《责令停止违法行为通知书》、《行政处罚决定书》。
　　一听说平整好地块再离开，那些开车的驾驶员又开始骂骂咧咧，一时间乌烟瘴气。面对眼前的不满情绪，韩晓东平静地从兜里掏出香烟，一人分了一支，从不抽烟的他，自己也点燃了一支。望着韩晓东的举动，盗挖者从牙缝里挤出一句：姓韩的，算你狠。
　　韩晓东说，不是我狠，是法律的尊严要维护。
　　10多年来，韩晓东外出执法办案所遇到的天气和场景何止这一次?从一个初出茅庐的大学生，到扬州国土资源执法监察支队的业务骨干，韩晓东始终在第一线，默默地用青春守护着扬州这块古老的土地，用实际行动践行着一个国土资源执法者对事业的热爱和忠诚。
　　一、初到扬州
　　韩晓东，出生于山西省介休市的一个农村家庭，这里地处晋中，经济不太发达，但崇尚文化、喜爱读书的气氛很浓。秉承了乡村淳朴而直率的品行，性格开朗、思维活跃，进取心强，少年的乡村生活，磨练了他吃苦耐劳、顽强不屈的品质。
　　1997年夏，韩晓东考取了西北政法大学法学系，大学的四年，老厚老厚的教科书，他越读越薄;太多太多的知识学问，他咀嚼消化为实实在在的本领。天资加勤奋，使他学习成绩在全班名列前茅，被评为应届优秀毕业生。
　　也许是从小对土地有着难以割舍的依恋，2001年大学毕业后毅然应聘到扬州国土资源局执法监察支队做一名国土资源执法监察员。
　　初到扬州的韩晓东，对扬州优美自然和人文风情充满了好奇与憧憬。
　　可第一次外出执法的经历，却让他的心中充满忐忑。那里查处邗江区林某私自乱建轮窑一事。当时的扬州国土资源监察支队说到天也就是三四个人，为了让这个晋中小伙子尽快进入执法监察队员的角色。支队长刘跃进指定韩晓东做询话笔录。
　　在做询问笔录的过程中，韩晓东初到扬州，当地的人文和地理环境都不太熟悉，有些方言根本听不懂。尽管支队长让放慢询问的语速，韩晓东还是急出一头汗。
　　望着一筹莫展的韩晓东，支队长在安慰的同时，还将林某的扬州话，解释给韩晓东听，并告诉他对当事人的扬州方言，哪些话应该记录，哪些话可以一带而过，哪些话可以不记录。这一回的现场办案，使韩晓东暗暗下了决心，一定要学好扬州话。
　　为了学好扬州话，韩晓东没事的时候，总是细心的观摩当地人讲话的语言和神态。还到音像店里购买扬州评话艺术大师王少堂的评话碟片，由于去的次数多了，卖碟片的大妈还把他误为扬州评话迷。
　　和韩晓东同居一室的国土资源局门卫老魏，看到这个对扬州话上的小伙子，还特地让出他的宝贝电视，叫他看扬州电视台的一档用方言报道老百姓关注的凡人小事，讲述扬州人每天的生活的叫“今日生活”新闻节目。
　　这个内容很真实，很贴心，很能引起市民们的共鸣的“地球天天在眩，扬州天天在变，家家都有彩电，我们天天见面。”的节目一下子就迷住了韩晓东，晚上没事总是准时打开，从不同的角度，用不同的方式体验扬州、认识扬州、感受扬州。
　　花了近二个月的时间，韩晓东终于熟练掌握和驾驭扬州方言了，这为今后的执法监察工作打下了坚实的基础。从小在山西长大的韩晓东说话总带着晋中口音，同事们私下里都笑称他“西腔东调”。
　　二、勇于担当
　　从进入扬州国土资源局执法监察支队第一天，韩晓东就开始向国土执法卫士的方向迈进。
　　国土资源管理包罗万象，国土资源执法监察更是动态万千。
　　搜集资讯，全面浸淫。刚刚入行韩晓东，学习和收集志了他业余时间的一大嗜好，图书馆、网络、QQ群都成了他获取知识和经验的好途径。
　　扬州管辖七个县市区，国土资源执法监察支队人手又少，有时恨不得把人劈开来用。也许是多年养成的习惯，韩晓东起床后第一件事，就是看天气，上班的第一件事就是看信访举报电话记录，好计划一天的巡查路线。
　　有人说公文是现代八股文，无非是网上摘摘粘粘，纯粹是一堆没有生命的文字的堆砌。可韩晓东每起草一份处罚决定，都经过深刻思考，引经据典，赋予感情，给予生命。写好后都要前前后后看上几十遍。有时，在送达当事人前，还要再看上一遍，不放过每一个标点，字眼。“也许是敬畏职业，有时真感觉自己患上了强迫症。”韩晓东说，“被我们处罚的人，形形色色，三教九流，由于利益驱动，他们种想钻法律法规的空子。每一次起草处罚决定，我都战战兢兢，提心吊胆，生怕有缝隙给国家造成损失，但我勇于担当，我不干谁干。我希望经手的每个案件能经得起同行的评价。”
　　十多年来，韩晓东参与查办的500多个案件中，所有的文书材料都是出自他的手笔，没有一起错案。同事郑慧敏曾这样夸过他：“韩哥是个非常细心的人，从他手里出去的每一份行政文书，一个字、一个标点都保证没有错误。他做的材料，权属纠份调处合理，谈话笔录脉络分明，处理意见客观中肯，逻辑语法清晰条理，让我佩服不已，直至现今，我在监察工作中的许多文书材料，还以他的文书作为范本。”
　　在今天的浮躁社会背景下，说到“担当”二字许多人会嗤鼻一笑，“得过且过”好像成了今天做人的行为准则。可韩晓东敢于说不，勇于担当。对他来说，担当就是勇于挑重担，勇于付责任。
　　2002年3月9日下班前，支队长让他第二天到西湖镇一个违法乱建的窑厂实施“停止侵占，恢复原状”的监督工作。
　　第二天韩晓东来到现场，仍工地上见有人工人在继续施工，所不同的是，业主林某的身边多了十几个闲散人员。一看到韩晓东立马围了上来，第一次单独经历这种场面，韩晓东的心里还真有点怵。但想到自己肩上的责任，并迅速冷静下来，心里默默地念到：“邪不胜正，邪不胜正，要沉着、沉着，我是学法律的，不能给支队丢脸。”想到这里，内心渐渐踏实，面对七嘴八舌提出的十万个为什么，大学里学到的法律知识也迅速派上用场了，在回答林某和一些闲散人员提出的各种用地事宜和违法现象时，也能合理地利用农村土地上发生的人和事对照法律法规进行现场解说，收到了很好的效果。望着渐渐哑口的林某和周围的闲散人员，韩晓东底气越来越足，一会儿给林某晓以利害，一会儿对那些社会闲散人员进行法律教育，最后在僵持四个多小时后，林某心服口服地遣散了所有的工人和社会闲散人员。事后，扬州市国土资源局对林某非法占地建设轮窑的违法行为依法进行了处罚。
　　这次执法经历后，迈出象牙塔的韩晓东，在他随身携带的工作笔记本扉页上写下这样一句话：国土资源执法监察，要敢于担，在具备责任的同时，既要有狠劲，还得有韧劲、巧劲，文明执法，事在人为。
　　第一次查案后写下的一句话，想不到成为日后他在国土资源执法工作中的真实写照。以前，当事人递上一支烟，韩晓东曾坚决不接，遭到了对方白眼;现在，接过烟，韩晓东再回敬一支，以示友好。从不抽烟的韩晓东，每次出去查案办案的口袋里都准备2包烟。“这是个工作方法问题，如果当事人不配合，我们又没有有强制权，很难调查处理。” 市局领导评价说，“这个小伙子做执法监察工作确实敢担当有狠劲。”
　　如果说：勇于担当，积极向上是一种人格品质。那么，对韩晓东来说，勇于担当，积极向上则是的一种责任、一种精神。多年来立足国土资源执法监察，坚持在干中学、学中干，精通国土资源法律法规，灵活运用于执法实践，不仅是业务的骨干，而且是执法的强手。
　　三、敢闯情关
　　在韩晓东的人生的天平上，原则是至高无尚的，人情、金钱在他面前都黯然失色。多年的正规教育熏陶，使他一直秉持惩恶扬善、维护公平正义的信念。
　　在韩晓东的辞典里，没有“搞关系”、“说人情”这类词语，也没有“畏惧”二字。刚正不阿、执法如山，是他的信条，也是他的工作精神写照。他的生命之歌，唱出一个响亮的主题：管好国土资源，必须严格执法，做一个不阿如山的坚强卫士。
　　2006年7月，甘泉镇某村村民徐某乘旧房改造之际，擅自扩占集体土地，建附属用房和围墙，使其宅基地面积超出当地宅基地面积标准的一倍多。
　　接群众举报后，韩晓东作为该案主办人，在该案进行了调查核实后，作出了要求徐某自行退让超占土地并接收处罚。徐某看到国土部门来了个毛头小伙来办案，自以为是某机关部门退下来的老同志，也没把他放在眼里，后见韩晓东动真格的了，就四处托人说情，希望能将宅基超占面积予以保留并取消处罚。
　　一天吃早饭时，韩晓东的岳父向他提及了徐某超占面积建房的事情，并说此人是自己几十年前的老同事，希望韩晓东能将此事淡化处理就淡化处理，表面上罚一点款，就不要再拆墙让地什么的，老同志也要一点面子等等。
　　这也难怪韩晓东的岳父，国人习惯讲人情、求照顾，无论是官场、还是社会，都有着走后门的习惯。尽管我们的新闻媒体也时常提起保护土地资源，保护耕地农田，党中央、国务院也将保护18亿耕地视为国策，事实上，我们有多少人能把这些观念印在自己脑子里。
　　中国是世界上最大的“人情”国家。中国人几乎天天泡在人情里，特别是生活在小城市或农村的人，几乎天天接触“人情”。韩晓东这个初到扬州只带了一件衬衫的晋中的青涩大学生，是岳父在陌生的扬州给了他一个温暖的家。受过高等教育的韩晓东此能不知“知恩不报非君子”的道理，但他也知道：人情源于习俗，具有一定的民族性和含糊性。一些被歪曲的人情时常会冲击一切合理的规则与法律，
　　韩晓东在大学里学的是法学，多年正规教育的熏陶，使他一直秉持惩恶扬善、维护公平正义的信念。
　　他忘不了岳父的恩德，也忘不了把韩晓东领进门并手把手培养的“师傅” 执法监察支队刘跃进说过的话：“一个学法学的，在执法监察岗位上，说理想也好，说信念也好，最重要的要内心敬畏法律、敬畏职业，我再加一个敬畏自我。”
　　扬州国土资源局执法监察支队是一个作风过硬的团体，连续多年获得扬州市“五一文明示范岗”，扬州市“全市依法行政示范单位”。常言道：环境影响人才，好环境催生人才。扬州国土资源局执法监察支队过硬的执法监察作风对韩晓东的熏陶绝对起了潜移默化的作用，“师傅们”健康执法监察的心态和人格深深地烙在韩晓东的心里。
　　扬州国土资源局执法监察支队有一种难得的品质，就是执法如山。面对错综复杂的人情关系，他们练就良好的职业精神和职业道德，他们有着与违法行为斗到底的勇气和魄力。
　　韩晓东心里明白，徐某宅基地面积超过当地宅基地标准面积一倍多，在当地造成了极为不好的影响，如果不予以查处，其他人家就可能跟风，如此一来，罚不责众，后果将不堪设想。而且该案已进入调查程序，如果淡化处理，有案不查，我将渎职。倘若我们的法律法规因人情而扼杀了它的权威和神圣，我们的职业、我们的国家还有什么希望?
　　不能给团队抹黑!
　　不能玷污执法监察的职责!
　　新时期的国土人，要做好国土资源的“保护神”;自守“精神家园”决不让“下不为例”而放纵自己，决不以“区区小事”而原谅自己，决不以“人情交往”而开脱自己。
　　在婉转回绝岳父的说情之后，韩晓东根据案情，坚持向国土资源局领导做出了“拆除围墙、退还超占面积”的建议。
　　为了这事，老人家好几天跟他爱答不理。每当韩晓东看到岳父的身影，心里像翻了五味瓶，很不是滋味，但他坚持了一个国土资源执法监察者的原则，虽然得罪了岳父，却维护了《土地法》的尊严，是值得做的。他只能希望岳父理解。事后，有人说韩晓东少情寡义的倔种，他听后只是淡淡地一笑。
　　如果说韩晓东薄情寡义，那是不全面的。日常生活中他对老人的照顾是无微不至的，老人也常说这个女婿孝顺。好在老人也是有着几十年党龄的老同志，就是思想上有弯子也容易转过来。他知道女婿是一个剑胆琴心的人，对待人民群众，他有一腔火热的激情，他不仅在山西老家捐助三名失学少年。
　　尽责监察，严格执法，公正执法，为民服务是国土资源执法监察报宗旨和生命线。韩晓东在日常工作中，用实际行动履行了执法者应有的职责。
　　如果说一个人的倔劲是性格使然，那么性格也是长期历练的产物。在韩晓东严格执法的倔劲背后，有一股坚定不移的信念在支撑着他。为什么他能放开手脚严查违法，为什么违法者的人情“手法”在他那儿玩不转，就是因为他出于公心，无所顾忌。心底无私天地宽。
　　韩晓东是一个平凡的人，有时面对亲人，也曾遗憾过、愧疚过。生活中，只能用真情漫漫弥补。平凡人有大爱，平凡人像一滴水，也许掀不起壮美的浪花。但平凡人的爱，却能像一滴水那样，折射着太阳的光芒。平凡人的爱更能感动亲人，感动社会。
　　韩晓东的亲人理解他，更会支持他!
　　四、动真碰硬
　　在严格耕地保护，保障科学发展的今天，做一名国土资源管理人员，不易。做一名国土资源执法监察人员尤其难，尤其不易。
　　这不为别的，在经济飞速发展的背后，遇到的土地管理难题越多。
　　因此，他们总是把辛勤和劳累、误解和偏见留给自己，把坦荡与开阔赠给别人。为了土地的执法长效机制，节约集约用地，推进土地利用方式的根本转变，他们破解着一个、又一个难题。
　　但存方寸土、留于子孙耕，是他们对责任的唯一理由。
　　但存方寸土、留于子孙耕，是他们做好工作的崇高表达。
　　韩晓东就是这样。在扬州监察支队的普通岗位，凭一股不怕邪的勇气，用智慧承载着不普通的使命，记载着不普通的人生故事。
　　2008年，一些村干部在广陵区城乡结合部违法建设“小产权房”出售给某些个体老板，韩晓东与同事们在其中承担了至关重要的调查取证工作，早发现、早制止、早调查、早查处、早拆除，这方面他们花费了大量的心血。
　　类似案件非常多。2009年春节刚过，又一封领导交办的信访件放到了韩晓东的案头，信访件的字数不多，只有半张纸，反映的内容却让人挠头。
　　举报人反映市郊荷叶村一大型农民集中居住区内存在小产权房，村组干部搭车非法买卖宅基地的违法行为。
　　在占地数百亩，集中居住五百多户居民中查清问题，谈何容易。
　　违法者早已订立攻守同盟，面对调查，在守口如瓶的村组干部中查清问题，谈何容易。
　　在村总支部书记头顶着“先进工作者”、“新农村建设带头人”、 并到处设置障碍的环境里查清问题，更是谈何容易。
　　土地执法监察难，难就难在土地违法行为大都与基层组织有直接牵连，因此在处理时经常遇到阻力，影响了土地管理法律法规的严肃性，使少部分人误认为土地管理法律法规是“软法”，同时又进一步助长了违法违规用地行为，形成了恶性循环。
　　“决不能让这些小产权房严重冲击法律严肃性。”韩晓东暗暗下着决心。
　　就在人们春节的喜气还未消的时候，韩晓东他们抽丝剥茧兜底排查的行动开始了。
　　一场看不见的硝烟烽火在猛烈地燃烧。排查摸底，入户登记，对集中区内所有住户进行拉网检查，逐一将实际住户的身份信息与村组农民名册信息进行比对。刀对刀，枪对枪，每一个进展都 有着电闪雷鸣，弹击炮轰。
　　在寻找非法买卖宅基地的蛛丝马迹的排查中，遭受了入住人的白眼、也遭受了不了解真相的群众热嘲冷讽;更遭受到当事人的恐吓威胁。韩晓东与他的队友不急不躁，稳步前进，默默坚守着国土资源监察人的庄严。
　　就在核查的关键日子里，家属打来电话，说自己出差在南京已经好几天了，孩子一直丢给她外婆，现在不但孩子续发高烧，而且外婆也病了，让他赶紧把孩子送到医院，韩晓东听了十分着急，向队员交待后就急匆匆地赶回家，把孩子送到医院，但医生说孩子症状比较严重，得住院治疗，怎么办?调查核对工作正处在关键之时，绝不能中断。寻思了好久，最后只好打电话给远在山西的母亲连夜赶火车到扬州，到医院帮助照应孩子。
　　就在给孩子办好住院手续，准备离开的时候，年仅5岁的孩子，抱着韩晓东的双腿啼哭，“妈妈不要我了，爸爸又不要我了，我要回家，我不要住在这儿，我要爸爸，我要回家。”
　　孩子说着、哭着，韩晓东的眼眶湿润了。简单地照应了母亲几句，韩晓东便急切地离开医院，在渐渐远离女儿哭声的时候，心里也在默默地念叨着：听话吧，孩子!等爸爸完成任务后，会好好补偿你的。
　　看到韩晓东带领的一帮执法人员，住村日夜调查取证，村总支部书记唐某坐不住了，深知这样查下去，纸很快就包不住火了，到时自己肯定吃不了兜着走，还将会承担严重的法律责任，于是态度立马来了个大转弯，由硬变软，先是自我批评态度不好，后又托人打招呼，希望“得饶人处且饶人”。
　　面对唐某的多方求情，韩晓东不为所动，连续奋战40天，最终不仅查清了唐某直接经手非法出售26块宅基地的违法事实，还顺藤摸瓜，发现了唐某以权谋私，收受贿赂的多个线索。案件移送司法机关后，唐某被数罪并罚，判处有期徒刑十年。所有违法建筑物全都得到处理。
　　扬州市纪委把该案作为典型案件在全市作了公开通报。通过这个案件的查处，警示教育了一批正准备在宅基地上打主意的乡村干部，此后市区这类违法用地案件少有发生。
　　这起案件在当初也许是件苗头性的案件，但对当初的“小产权房”起到了强有力的威慑作用。扬州这些年没有受“小产权房”困扰，不能说不与此案的警示不无关系。
　　谈起这些年扬州国土资源违法违规状况，无论是执法部门还是信访部门，普遍感觉压力逐年变小。扬州市国土资源局副局长汪庆湖自豪地说：“群众信访量下降明显，违法用地量逐年下降，而且从未发生过大的群体性事件，我们局获得了全国‘双保工程’三年三连冠。”
　　粗略统计10年多的工作，韩晓东共参与办理500多个案件，其中不乏急难险重的大案要案。有人曾问过他，这些案件能保护多少耕地，能为国家和群众挽回多少损失时，韩晓东却憨厚地摇了摇头说：“这不好统计，很多案件我只是负责搜集证据，发出处罚决定书或向上级、其他部门提出处理意见，都是很具体的工作，没多少贡献。”
　　五、临危不屈
　　在同事的眼里，韩晓东也许有些倔强。但这种倔强不等于固执，也不等于鲁莽。他敬畏法律，执法硬气、正气，不吃当事人一口饭，不参加当事人一次宴请，不接受任何人一次说情。
　　韩晓东严格执法也不是态度僵硬、不顾别人感受。人们看到，在群众因不了解法律法规而提出一些不合理要求的时候，他总是耐心细致地做解释和教育工作;当身边人有做得不对的地方时，他总是谆谆教导、循循善诱。而一旦碰到搞不正之风的人用恶劣手段阻挠执法时，他会毫不犹豫地坚决斗争，分寸不让。刚正不阿，爱憎分明，依法行事，一丝不苟，这正是韩晓东身上最独特、最难得的正气和倔劲的表现。
　　扬州自古就是闻名的沐浴之都，“早上皮包水，晚上水包皮。”早上吃包子、吃干丝、喝茶，晚上洗澡是扬州人的一大嗜好，从这就可以看出扬州的美食和洗浴休闲中心的发达程度了。
　　由于洗浴休闲中心的兴旺，也衍生了一些气大财粗的老板。刘某，可以称为扬州沐浴行业的大亨。有钱好使鬼推磨，刘某在扬州也算个神通广大的人物。
　　有钱的刘某一直想建一个自己的私家别墅花园。2008年初，颇有能耐的刘某以投资办企业的名义，私下与邗江区甘泉镇某村达成协议，以20万元的价格买下该村一块自然风景十分优美的地块偷偷地建起了一幢占地5亩的乡下别墅。
　　由于刘某给这个村修了一条通村公路，又给当地的农民一些恩惠，有了一定的群众基础。再加上刘某建造的别墅，远离交通要道视线，很难察觉。
　　等执法监察支队发现的时候，刘某非法占地建成的别墅，楼台亭榭、花园、游泳池等已经一应俱全，豪华气派。过惯了城市生活的刘某已在别墅优哉游哉、不亦乐乎地过着田园生活。
　　扬州虽然是联合国人居奖城市、中国人居环境奖城市、国家环境保护模范城市，但它也是中国和谐管理城市、中国文明城市。和谐管理的文明城市岂能容忍土地管理上有违法用地，胡乱建设的不和谐音符。
　　这是一起典型的违法建设别墅、违法买卖宅基地案件，韩晓东接手了这块“硬骨头”的调查取证。
　　第一次调查，刘某就想给韩晓东来了个“下马威”，不仅让满脸横肉的保镖挡道，还放出狼狗……
　　由于远离村庄、远离公路，四周很静，别墅内只有刘某的傲慢、保镖的冷漠和狼狗的威胁。
　　退和进考验着韩晓东。这个憨厚敦实的晋中汉子，面对如此严峻的形势，仿佛有了“黑云压城城欲摧”的感觉。
　　国土资源执法监察难，难于上青天。国土资源部门肩负着保障发展和保护耕地的职责，承担着确保18亿亩耕地红线这个义务，完成这些艰巨的任务，虽然有《中华人民共和国土地管理法》作后盾，但没有强制的权利。
　　严格的时限办事，立案、调查、现场勘测、送达责令停止违法行为通知书、处罚告知书、听证告知书、行政处罚决定书等程序，会让你筋疲力尽。
　　为了这个法定程序，多少国土资源执法监察人承受着生活的许多不完整，许多平常日子平常人可以拥有的东西也往往会失去。失去许多亲情和家庭的温馨也罢了，最可怕的还要遭当事人的威胁和事后的打击报复。
　　此时的韩晓东无暇顾及这些，领导的重托、神圣的使命，胸中的热血如同家乡咆哮的黄河：“决不退却、决不退却。”他那并不魁伟的身躯，像一道钢铁闸门，眉宇间透出了力量和刚毅。
　　眼见这些都没吓退韩晓东等人，这位老板又放出狠话：“我这一行黑道白道通吃，识相的滚远一点。”
　　“你让我滚就滚了?请你别忘了，我执行的是国家的法律，我干的是公务，没有这点意志和信心，我还能干这项工作吗?” 韩晓东斩钉截铁地回答道。
　　风停了，狼狗也不叫了。一场无声的对峙在进行着，韩晓东的颧骨隆起，意志坚强，十分镇定。
　　自古邪不胜正。刘某的呼吸渐渐急促起来，望着韩晓东一脸严肃的表情，慢慢地垂下头来。
　　见此情形，韩晓东再次与刘某讲国法、讲道理，讲后果，刘某无言以对，乖乖认输，配合调查。
　　韩晓东查清了事实，掌握了证据，为案件查处奠定了基础。
　　不久后，在国土部门的统一组织参与下，所有违法建筑被强制拆除，相关责任人也被追究了责任。
　　在执行拆除的那天，围观的群众人山人海，都为不畏暴力，严格执法的韩晓东拍手叫好，此事震动了全扬州。
　　有人事后问韩晓东：“人家是江湖中人，你就不怕?”
　　“事情总得有人做。”韩晓东说：“我的老家在晋中，父亲是个很倔强的人，他常教育我说，做人有硬气，才能有正气，别人才服气，我觉得这句话用在国土资源执法监察上很恰当。”韩晓东淡淡地说。
　　靠“硬气”的严格执法，扬州国土资源执法监察工作赢得了主动;靠一身“正气”韩晓东身临险境而面不改色，威慑着违法违规;也是因为这些，即便是违法违规者，也对韩晓东敬佩三分。
　　六、勇查鬼地
　　2008年3月的一个漆黑的夜晚。汤汪乡墓园里。
　　早春的风，仍像刀一样刮人，坟地没有一丝亮光，四周一片沉寂，只有那风吹那些落尽叶子的杂树，发出窸窸窣窣的声音。远处的磷火三三两两地跳跃着，闪烁着。树影像一些可怕的怪物，每棵树后面，都像潜伏着什么。要不是韩晓东他们在清查墓园违法用占地，牟取私利，防止建设方利用清明时节突击出售墓穴，造成事实。韩晓东和其他同志一道，连夜组织民工帮助建设方平毁已建的六百多座墓穴，也许谁也不会到这鬼地方来。
　　扬州地处江苏省中部，长江下游北岸，江淮平原南端，是南京都市圈和上海经济圈的节点城市，国家重点工程南水北调东线水源地(三江口、江都水利枢纽)。向南接纳苏南、上海等地区经济辐射，向北作为开发苏北的前沿阵地和传导区域，素有“竹西佳处，淮左名都”之称。
　　随着改革开放的深入，扬州经济发展走上了快车道，飞速发展的经济，丰富的物质资源，人们的富裕程度越来越高，对于死后之事也越来越重视，豪华墓地也随之风起云涌。尽管我国在法律和政策上都杜绝了殡葬里的特权修建，但是随着经济的快速发展，物质生活的极大丰富，为豪华墓地大量开发提供了必要的物质条件。随着一部分富裕阶层的需求扩大，豪华墓地也成为一些开发商牟利的工具，打着亲情牌进行非法开发。
　　大风起兮，旗卷云翻，初春的阵阵寒意向扬州国土资源执法监察支队袭来。在国人的传统观念中，无论墓地选址、建设还是搬迁历来有诸多禁忌。早春修墓，清明迁坟是这一地区的古老习俗。
　　坚决打击和查处违规开发和出售墓穴，牟取暴利，杜绝死人与活人争地现象。
　　做为大案组的组长，韩晓东再一次被推到风口浪尖。那是双休日的一个下午，领导的一个电话，让已连续工作多个星期日，正在家休息的韩晓东，再一次绷紧了弦。
　　“到汤汪乡查墓园违法用地?”家人听说他要去墓地执法监察一致反对，让他找借口推脱。
　　面对家人的态度，韩晓东在在屋内踱起步来，自己是学法学的，法学面前沾染不得半点邪气，土地执法来不得半点退让，党在期望着自己，人民在期望着自己，扬州国土资源执法监察支队大案组的同仁在期望着自己，只要涉及到国土资源执法监察的事情，我就不能推。
　　“再难的事情总得有人做”在说服自己，说服家人之后，韩晓东昂起勇敢的头颅，身上的血液仿佛也沸腾了许多。暗暗下定决心，一定查清坚决打击和查处违规开发和出售墓穴，牟取暴利，杜绝死人与活人争地现象。
　　在战场上，只有高喊“跟我上”的将军才能得到士兵的尊重，同样，在今天的实际工作中，同样处处带头，以身作则，才能使人信服，向你看齐。
　　他义无反顾地带领组里的同仁赶到了荒郊野外墓园。在现场，他发现，墓园圈占耕地一百多亩，已建好的六百多座墓穴已被建设方卖出了一百多座，其中有十多座已安放逝者骨灰，这意味着处理起来会很棘手，稍不注意，极有可能酿成重大社会民俗事件。
　　大千世界，无论善人和恶人死后都面临着安葬的问题，我国《殡葬管理条例》明确规定，“禁止在公墓和农村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遗体、建造坟墓。”象这种依托公墓随意占地建坟、出售“豪华大墓”穴，既不利于土地的节约，也达不到殡葬改革“厚养薄葬、节约用地”的目的，反而使原本紧张的土地上，出现“死人与活人争地”的苗头。
　　决不让这种违法案件在扬州存在。在既要维护土地法律法规的严肃性，也要兼顾当地的民情民俗的情况之下，韩晓东坚信在感情和法律之间，总会找到大家都能接受的措施。
　　韩晓东在认真勘察现场之时，决定先从十多座已安放逝者骨灰的违法墓穴为突破口，然后再清理空着六百多座墓穴，严防已出售的一百多座墓穴有骨灰进入，韩晓东认真勘察现场，他发现原来规划建设的墓园西北角，有一块老墓区仍空着许多墓穴，足以安放许多亡灵。
　　在真心劝说已安放骨灰的墓主搬迁后，为防止建设方利用清明时节突击出售墓穴，造成事实。韩晓东和其他同志一道，连夜组织民工帮助建设方平毁已建的六百多座墓穴，于是出现了开头的一幕。
　　就这样，韩晓东同志凭胆识，靠智慧，妥善查处和整改了汤汪乡查墓园违法用地事件。事后，有人跟他开玩笑说“你夜里到墓园办案，害怕吗?”韩晓东又是淡淡一笑：“但存方寸地，留与子孙耕，活人在世、逝者在天，我想他们都会理解的。”
　　常言道：居安思危，手中有粮，心里不慌。这些浅显易懂的道理在我们的土地执法者们讲起来也许很简单 ，可执行起来却很难。土地不仅是农民的命根子，也是持续发展的基础，孰重孰轻，应该不会很难判断。 韩晓东每次处理这类土地违法案件，心里都在流血。
　　七、柔韧对决
　　在韩晓东的QQ空间，有一位大学同学从网上抄录给他的一首打油诗：
　　《国土苦》
　　锄禾日当午，不如国土苦;既要保红线，又要搞服务;
　　土地没报批，地方要动土，刚刚动了工，卫片要查处;
　　没有双休日，天天都忙碌;社会不理解，瓶颈说国土。
　　对着规划图，一哭一下午;哭了一下午，规划还要补;
　　规划刚调完，项目又重组。天天去执法，巡查很辛苦;
　　每晚要加班，心里直添堵;卫片年年查，督查时时舞;
　　强拆又罚款，各方都不服。经济要发展，国土去忙碌;
　　上边没指标，国土急得哭;尽心尽力跑，还说没服务。
　　动辄说问责，受罪是国土，体制理不顺，如没娘的雏，
　　两头不到岸，前途不清楚;风险责任有，福利待遇无，
　　加二又加黑，仍然无法处，搞病又搞残，心酸向谁诉，
　　以为国土好，哪知那么苦，奉劝子孙后，别再进国土。
　　国土苦，苦就苦在国土资源管理难。而国土资源执法监察，更是苦中苦，难上难。
　　国土资源执法监察苦，苦就苦在一宗国土资源违法案件必须经过立案、调查、现场勘测、送达责令停止违法行为通知书、处罚告知、听证告知、行政处罚决定、行政复议等程序，复杂的程序、漫长的周期直接导致违法案件查处不可能及时到位。如遇拒不履行行政处罚决定的情形，还要申请人民法院强制执行。真是“鞋子跑了坏了帮，裤子走了破了裆;很多世人不理解，平白无故遭冤枉。”
　　国土资源执法监察难，一是取证难。执法相对人不配合;二是执法人员下达《责令停止违法行为通知书》，违法当事人视而不见，违法行为仍在进行;三是送达各种法律文书，违法相对人不见面或不签字或当场丢弃。
　　用地者有事可以到国土资源局投诉，唯独执法监察支队的同志有事得尽量忍着，自己慢慢消化，国土资源执法监察支队虽然有行政执法的权利，但也没有什么强制手段，既不能打人也不能铐人，平时受了委屈，没处投诉。不仅没有执法部门的威风可摆，还要委曲求全顾全大局，主动与监察对象保持一种说不出滋味的关系，否则工作就搞不上去。
　　就拿扬州市邗江区杭集镇嵇某来说吧，他违法占用20亩耕地建厂房，在被调查时却“失踪”了。
　　那时是2009年的11月。扬州市2009年11月中旬农业气象旬报是这样记载的：“本旬我市气温异常偏低，降水明显偏多。日照偏少。旬平均气温4~5度，较常年同期偏低5~6度。11月中旬前、中期为连续阴雨(雪)天气，气温明显偏低，气象条件不利于秋播扫尾工作的正常进行。”这样的天气，同样不利于韩晓东他们对嵇某违法占地案件的顺利进行。
　　国土资源执法监察和战场上风去突变一样，工作也时常会面临云波诡谲的局面，我们执法监察人员需要随机应变、冷静沉着的智谋与秉性。
　　面对嵇某的“失踪”，给韩晓东的立案查处工作更加带来了不便。
　　连日的阴雨对现场踏勘的韩晓东就够烦的了，刚准备做询问笔录，嵇某的就来个躲“猫猫”，生不见人死不见尸。
　　我们都知道，询问是办案中最常用、最重要的一种调查方法，无论是初步核实，还是立案调查;无论是一般违规问题，还是违法大案，调查取证都离不开谈话这种方式。将询问内容制作成询问笔录，经询问人、询问对象和记录人当场审核签字后，就成为证据，它与物证、书证、视听材料、鉴定结论等具有同等的法律效力和证明力，我们国土资源执法监察离不开它。
　　违法占用20亩耕地建厂房，关键时刻玩“失踪”。韩晓东意认到关系重大，立即将情况向支队领导做了回报。如果在执法过程中一味地以硬碰硬、以强对强，难发让违法者的思想脱胎换骨，面对面依法循循善诱，详细分析了耕地中间单独建厂房的弊端和危害，一些问题自然会迎刃而解。为了不让嵇某继续违法，韩晓东一边打电话找他的亲友讲问题的严重性，一边在他的家门口蹲守。
　　时间，一天天过去了，衣服湿了一件又一件。在这一天天的时间里，韩晓东没睡好一个囫囵觉，没和家人吃一顿团圆饭，肚子饿了，吃口自带的面包，手机话费没了，让家属给充上。
　　连续十三天对其亲友的苦口婆心，连续十三天的风雨守候。嵇某的亲戚感动了，也想方设法找嵇某做工作;暗中观察韩晓东的嵇某也彻底失望了。
　　13天后，嵇某现身了，他对韩晓东说：“你们土地执法太狠了，就是公安局追逃犯也才有这样的劲头，我认错、认罚。”
　　由于嵇某真心认错，不仅拆掉了违法建筑，还主动退还并复垦耕地，司法机关最终免除了对他的刑事责任追究。嵇某感激地说：“你们不仅保护了土地，实际上也挽救了我。”
　　类似案例，不胜枚举。通过嵇某违法占地案的解决，韩晓东再一次摸到了“温情执法”、“人性化执法”的脉搏，国土资源执法监察有时真的需要一个阔大的胸怀和一颗真诚相对的心。
　　国土资源支撑着各行各业，关系着千家万户，影响着千秋万代，直接维系到经济社会的全面协调和可持续发展。
　　每当在电视上，或者报纸上，韩晓东看到某地方的耕地一夜之间少了多少多少亩，第二天又少了多少多少亩，蔓延速度之快令人难以置信的时候;当我们听到某些基层干部利欲熏心，置法律不顾，铤而走险的时候，他的心就会流血。
　　韩晓东常说：“违法占用、未批先用、少批多用都是当前国土资源执法监察所面临到的热点、焦点、难点，如果任由这些社会不良现象发展下去，国土资源就会被侵占、被糟蹋，腐败就会横行，我们经济社会的可持续发展就会受到影响，甚至会让无数先烈用鲜血染红的党旗褪色，会毁坏国家的锦绣前程，我们的责任无比重大。”
　　八、铸就忠诚
　　枪林弹雨里，有一种微笑叫无畏;铁血柔情中，有一种泪水叫隐忍;忘我付出时，有一种幸福叫坚守。岁月如奔腾不息的河，事业是久唱不衰的歌。十多年来，韩晓东从未放弃过对国土资源执法监察事业的忠诚。坚守一线，始终默默守护鱼米之乡的土地，“有法必依、有案必查、有查必果”，每次接到群众举报，都耐心听、认真记，在及时回报的同时，总在第一时间赶赴现场核查，严格依据法规政策和客观事实作出评判，并把处理情况及时反馈，给群众一个满意的答复。在他参与查办的500多个案件中，其中不乏急难险重的大案要案，没有一起错案。从他手里出去的每一份行政文书，一个字、一个标点都没有出过差错。
　　执法监察支队是执法的第一线，执法战线如同没有硝烟的战场。说起执法监察工作经历，韩晓东心里也有道不尽的酸甜苦辣。但他凭着对国土执法的热爱和赤诚，始终坚持“丁是丁、卯是卯”，无私无畏、动真碰硬、坚守红线，忠于事业。俗话说：“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖”。韩晓东作为一名国土资执法监察者，虽然本职岗位也很平凡，但他绝不平庸，早已把人生的喜怒哀乐、酸甜苦辣融进党和人民的千秋伟业之中，立志在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。
　　“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”10多年来，韩晓东在依法严肃查处案件的同时，不断对查处效果进行认真研究和思考，随时调整执法工作策略，及时改进工作方式和工作方法，提高执法艺术和水平。
　　近年来，韩晓东为了克服国土资源执法监察的瓶颈，致力于做一个研究型、学者型执法者。在扬州市图书馆内，一待就是一整天。不分星期天、节假日。眼睛涩了滴点眼药水，脖子痛了贴片膏药。功夫不负有心人，他与刘跃进编写的《房地产与物业管理法律实务》被列为全国高职高专土地、房地产专业的通用教材;他个人撰写的《试论土地违法案件行政处罚中的自由裁量权》、《试论土地行政处罚中的没收违法所得》、《改变土地用途的行政处罚研究》、《论信用证欺诈之止付令》等被报刊录用，受到省内学者专家的高度评价。
　　韩晓东，一位平凡的国土资源执法监察者，用最简单、最执着的信念，坚守着他一生无悔的国土资源执法监察事业，像一位大无畏的战士，始终冲锋在没有硝烟的战场上。

朱石领

读完，感觉人物形象塑造的有点太完美了哦，呵呵

戚涤尘

最美国土卫士。