盐阜地区的第一个县级市[109]

寒雪

抚今追昔铁军情”征文

盐阜地区的第一个县级市

（阜宁）宫融

1944年10月，盐阜抗日根据地创建了一个红色政权——东益市，这是盐城地区的第一个县级市。东益市工业商业兴旺发达，成为苏北抗日根据地的经济中心。
由东沟、益林这两个相邻的镇组合而成的东益市，自前清以来，就是苏北里下河地区与徐淮、皖东、鲁南地区的南北物资集散中心，商业发达，市场繁荣，有苏北“小上海”之美誉。1940年10月7日，八路军五纵队挥师南下，解放了东沟、益林，阜宁县成立抗日民主政府后一度成为军事政治中心，新四军三师和民主政府为适应战时经济、保障供给，大力兴办公营工商企业，同时大力推进民营经济的发展。这里有油坊、盐行、香烟厂、织布厂、毛巾厂，还有柴草行、皮坊、牛肉店、猪肉店、铜匠店、银楼、衣布店、粮行、猪行、中药店、西药店、八鲜行、茶食店、客栈、浴室、茶馆、理发店、豆腐店、商店。还有肥皂厂、军用皮革厂、被服厂、纺织厂、手工业户等。粉碎了敌人的封锁，为保证战时军需和民用品的供给作出了重大的贡献。
交通运输方面，境内原有土质公路阜阴线、东化线（因遭日军破坏停运）；内河航道有益盐南、北线，益泰线，益邵线，东泰线，东湖线。文教方面，有小学、初级中学。　　公安方面：县公安局在东沟、益林都设有分局。
东益市的创建，给我们留下了诸多启示：一是紧密依靠人民群众，开展各项工作。建立健全群团组织，充实力量，在工农业生产、商业经营、拥军优抚方面发挥作用。1944年12月，废乡保，设立行政村，发动群众民主选举村长，巩固民主政权。1944年底至1945年，在农村开展农业大生产、二五减租、四五分收的减租息和助合作运动，改善农民生活。1945年春，动员青年参军完成任务，益林抗救会一次捐献抗日优抚款15万元。1945年春，组建公私合营东益市纺织厂，筹资300万元，招收工人生产印染毛巾，并发动股东家庭纺织。1945年春，成立了纺织消费合作社，集资30万元，购置纺纱机180台，并解决纺织户的种种矛盾，每天付出纺纱工资1万多元。1945年7月，市政府拨出10万米，按人口供应市场，抑制了米价的上涨。1945年5月4日，三师、行署在东沟召开“苏联红军解放柏林我军光复阜宁祝捷大会”，有6万人参加，东益市家家户户张灯结彩，鞭炮、锣鼓声昼夜不绝。1945年8月12日在益林召开军民庆祝大会，黄克诚师长到会讲话。1945年8月6日，选举东沟商会会长顾理东、益林商会会长陶锦扬、副会长陶剑秋为苏北区人民代表大会代表，又选出顾理东为中国解放区人民代表大会代表，9月3日东沟益林各界群众走上街头热烈欢送，9月5日，《苏北报》刊发《益各界热烈欢送顾理东代表赴延安》一文。1945年9月，开展全民性献军鞋活动，全市向三师献鞋2500双，完成任务的1.5倍。1945年9月10日，宋天民市长调任清江市副市长时，东益人民自发组织起来夹道欢送宋市长赴任。1945年9月18日，苏北区党委、军区司令部在益林召开“庆祝两淮解放大会”，东益市文工团演出文艺节目，各界群众提灯游行。1945年9月28日，新四军三师师部离开益林南窑时，东益人民自发组织起来，夹道欢送离开益林，东益市数千群众欢送队伍绵延十余里。
二是巩固壮大公营工商业，发挥主导市场作用。公营工商业都是战略区一级经济企业，其任务是收购、供应、储备商品，调剂市场需求，稳定物价，组织土副产品出口，到放占区换取军需民用品，保证抗日根据的军需供给。还要通过商业活动，掩护我地下交通工作顺利进行，1944年10月，三师又在东沟创建艺城公司，集资4万元。1945年春，在益林成立泰山盐业公司、利丰棉业公司。1945年夏，设在陈集的实验织布厂300多台织布机、500多名工人迁来益林合并到丰民公司，生产的布匹全部供应给三师。1945年，丰民、利民、庆和等公司扩大了经营范围，和济、大明等公司新建了大楼、仓库。东海烟厂也新建厂房扩大生产规模。丰民公司的一天进货量最旺时有：棉纱200件、火油150公斤、小土布150匹、棉布500匹、肥皂400箱。
三是扶持民营商业，达到历史鼎盛时期。采取保护、扶持、减轻税赋政策，改善劳资关系，促进了民营工商业的蓬勃发展。在棉布、五洋、南货、西药、油坊等行业中，出现了股份制的商店，一些原来费跑行商的转为座商，有些船民和摊贩上升到街市开铺设店，益林还出现了20多户“黄金台”，从事黄金经营业务。1945年，益林有民营工商业1168户、从业人员3280人，营业额达4934万元，并有各类摊贩200多户，东沟镇除有常住人口13564外，还有从事工商业、运输业的流动人口3000多人。益林镇有常住人口2万多人，流动人口1万多人。出口货物以大盐、帮猪、豆油、农副产品为大宗，进口以“五洋”、杂货多。1944年，南北货交易金额有6000万元，经销活猪10万头、帮猪30万头、粮食7000万斤、豆油1000万斤、豆饼4000万斤。
四是依法征税创收，保证军需供应。抗日根据地的军政经费来源，主要依靠税收，建立健全各项制度，由行署直接组建东益市税务局，坚持依法征收，依率计征。税种主要农业税、货物税、盐税、营业税、屠宰税。东益市的税收总额一直是全区的首位，1945年，仅帮猪出口30万头、税收达360万元。
五是搞好市镇建设，改观市容市貌。1944年底，市政府成立建桥市委员会，先修复好绮云桥（后称东大桥），1941年春，又在海陵河上建造一座西大桥。1945年春，政府成立整顿市容委员会，在益林整顿东西大街，长5里多，部分拓宽；群后街分行业设立集市、菜市，定名为新市场街；改扒头街为民主街、糠市街为团结街，组织千余人历时两周，将益南镇的一条大汗水沟填平，开辟一条由绮云桥向南的新街道，长2里多。东沟镇也对8条街道，特别是南北大街进行了整治，并在运输繁忙的海陵河上增设了1名“船保”打档，以维护秩序。
六是统一度量衡，规范市场经营。市政府针对东沟、益林度量衡混施的情况，统一规定：秤为“十六两制”，尺为足尺（为1.1市尺），斛为“伯斛”（为50市斤），深受市民、行商的赞同。
七是加强社会治安管理，建立良好的社会秩序。为防止敌特潜伏，市公安局对常住户口进行户口登记，按户发放门牌；对流动人口实行申报制度，并组织民兵和儿童团在主要道口站岗放哨，夜晚有人打更巡逻。市政府针对益林吸鸦片的人较多，下令严查禁止，并对贩毒吸毒犯张捷臣判死刑。此外，在肃清匪特、禁止赌博等方面也取得可喜的成绩。
八是同步发展社会事业，为经济建设服务。1945年，设在益林的盐阜银行发行新抗币，成为盐阜区的本位币，逐步停止使用法币，年底盐阜银行改组为华中银行五分行，并在和济公司旁边开工兴建一座二层大楼。1945年初，市政府在东沟创办1所纺织学校，招收学员，采取工读结合方式培养纺织技工人才。1945年夏，设在大东乡的阜淮联立中学改建成为五分区第一高级中学。1945年9月，交通局以益林为中心，组织快班船开往盐城、兴化、东坎、合德、淮安等8个城镇。1945年5月，三师文工团在益林首场上演由阿英创作的话剧《李闯王》，黄克诚师长观看后祝贺演出成功。市文工团、艺林剧团等文艺团体经常在东沟、益林演出《照减不误》、《渔滨河边》等淮剧。1945年，在全市展开了群众性的跳秧歌舞文娱活动。
此外，在东益市担任领导工作的蒋宗鲁、宋天民、王琢、盛辉和一批地方干部骆耕漠、谢群等同志，都成长为建设管理城市的新型人才。东益市委市政府培养锻炼城市工作干部的任务也胜利完成。
随着形势的变化，东益市于1945年12月撤销。虽然只有15个月的历史，但
正是由于东益市辉煌业绩的身世，至今在民间留下了遐迩闻名的美誉名称：益林——苏北小上海。